Δαπάνη εγκατάστασης πρόχειρης περίφραξης :πχ. αν αυτή είναι 9,00 €/τρέχον μέτρο και τα υλικά κοστίζουν 7,00€/μ , για τα υπόλοιπα 2,00€/μ να μην χρειάζεται προσφορά από κάποιον εργολάβο στην περίπτωση που μπορεί να την εγκαταστήσει ο ίδιος παραγωγός και να είναι επιλέξιμα τα 9,00 €/τρέχον μέτρο

Να υποβάλλεται μια προσφορά και τα τεχνικά χαρακτηριστικά της επένδυσης, όπως γίνεται και σε άλλα προγράμματα κοινοτικών ενισχύσεων ή να οριστεί ανώτατο εύλογο κόστος ανά επένδυση.

Στην κατάρτιση του Πίνακα του εύλογου κόστους θα πρέπει να ληφθούν υπόψη όλοι οι παράμετροι που διαμορφώνουν αυτό, δηλαδή κόστος υλικών, κόστος εργασιών, μέθοδος κατασκευής, περιοχή εγκατάστασης της δαπάνης. Στην τελευταία πρόσκληση υπήρχε σοβαρή απόσταση ανάμεσα στις τιμές εύλογου κόστους και την πραγματικότητα. μια τέτοια απόσταση έχει σοβαρές παρενέργειες, δυσκολίες στην κατασκευή όπως και διακίνηση μαύρου χρήματος.

Η λίστα με τα μηχανήματα που χαρακτηρίζονται ως τεχνολογία αιχμής θα πρέπει να έχει δυναμικό χαρακτήρα. Δηλαδή να υπάρχει δυνατότητα υποβολής σχετικού φακέλου στην επιτροπή κρίσης - ομάδα αξιολόγησης των αιτημάτων για τον χαρακτηρισμό ενός μηχανήματος ως τεχνολογίας αιχμής. Η ομάδα αξιολόγησης θα πρέπει να είναι πανελλαδικού χαρακτήρα και οι αξιολογήσεις των αιτημάτων θα πρέπει να προηγούνται και να έχουν ολοκληρωθεί με την δημοσίευση της Πρόσκλησης.

Στη συνέχεια, οι επενδύσεις που χαρακτηρίζονται ως τεχνολογία αιχμής θα πρέπει να ενισχύονται βαθμολογικά. Σε ένα έντονο ανταγωνιστικό περιβάλλον με περιορισμένο προϋπολογισμό, το κυρίαρχο και επιθυμητό είναι η βαθμολογική προώθηση και όχι η αυξημένη ένταση στήριξης.

Σημείο 4 άρθρου 12 – Προσφορές

Υπάρχει πλήρης συμφωνία ως προς το πνεύμα της ρύθμισης, δηλαδή την ανάγκη να διασφαλίζεται ότι οι προσφορές τεκμηριώνουν πραγματικό και ουσιαστικό ανταγωνισμό στην αγορά του συγκεκριμένου επενδυτικού αγαθού ή έργου. Ωστόσο, η παρούσα διατύπωση του σημείου αφήνει σημαντικό περιθώριο υποκειμενικής ερμηνείας κατά την εφαρμογή του.

Ειδικότερα, έννοιες όπως «σοβαρές και επαρκώς αιτιολογημένες ενδείξεις», «ουσιώδης ταύτιση», «κοινά σφάλματα» ή «εύλογη αμφιβολία» δεν εξειδικεύονται με σαφή και μετρήσιμο τρόπο. Ως αποτέλεσμα, ο κάθε αξιολογητής είναι πιθανό να προσεγγίζει διαφορετικά το ίδιο πραγματικό περιστατικό, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε ανομοιόμορφη εφαρμογή της διάταξης και, κατ’ επέκταση, σε κίνδυνο άνισης μεταχείρισης των δικαιούχων.

Παράλληλα, η δυνατότητα αναζήτησης πρόσθετων διευκρινίσεων, αν και εύλογη ως μηχανισμός ασφαλείας, είναι πιθανό να επιβαρύνει περαιτέρω μια ήδη χρονοβόρα διαδικασία αξιολόγησης, ιδίως αν δεν υπάρχουν προκαθορισμένα και ενιαία κριτήρια ενεργοποίησής της.

Δεδομένου ότι η συγκεκριμένη πρόβλεψη φαίνεται να εισάγεται ως απάντηση σε παρατηρήσεις που έχουν διατυπωθεί κατά τη διενέργεια ελέγχων, κρίνεται σκόπιμο να οριοθετηθεί με μεγαλύτερη σαφήνεια το πεδίο εφαρμογής της, ώστε να καλύπτει συγκεκριμένα και τεκμηριωμένα περιστατικά που πράγματι δημιουργούν υπόνοιες έλλειψης ανεξαρτησίας, χωρίς να γενικεύεται σε βαθμό που να δημιουργεί ανασφάλεια δικαίου.

Τέλος, σε πρακτικό επίπεδο, παρότι είναι θεμιτή η παραδοχή ότι ο υποψήφιος δικαιούχος θα αναζητήσει περισσότερες της μίας προσφορές από την αγορά, στην πράξη αυτό δεν συμβαίνει πάντοτε με τρόπο που να διασφαλίζει την πληρότητα και την ορθότητα των προσφορών. Συχνά ο δικαιούχος απευθύνεται σε συγκεκριμένο προμηθευτή για συγκεκριμένο εξοπλισμό ή λύση, ενώ σε αρκετές περιπτώσεις το βάρος συγκέντρωσης και ελέγχου συγκρίσιμων και επαρκών προσφορών μεταφέρεται τελικά στον μελετητή, ως πρόσθετο διοικητικό έργο. Για τον λόγο αυτό, είναι κρίσιμο το σχετικό κανονιστικό πλαίσιο να προβλέπει αντικειμενικά, σαφή και εφαρμόσιμα κριτήρια ελέγχου.

Μια διατύπωση που ίσως θα βοηθούσε στην κατεύθυνση της αντικειμενικότητας είναι :

ως μη ανεξάρτητες θεωρούνται οι προσφορές όταν διαπιστώνεται ένα τουλάχιστον από τα ακόλουθα άμεσα αντικειμενικά στοιχεία:
α) ίδιος Α.Φ.Μ. εκδότη,
β) ίδια διεύθυνση έδρας ή υποκαταστήματος,

Πέραν των ανωτέρω, προσφορές δύνανται να χαρακτηριστούν ως μη ανεξάρτητες μόνο εφόσον διαπιστώνονται τουλάχιστον δύο έμμεσες αντικειμενικές ενδείξεις, ειδικώς και επαρκώς αιτιολογημένες, όπως ιδίως:
α) ουσιώδης ταύτιση μορφοτύπου, διάρθρωσης ή λεκτικού περιεχομένου
β) ταυτόσημες τεχνικές περιγραφές ή κοστολογικές αναλύσεις που δεν δικαιολογούνται από τη φύση του αντικειμένου,
γ) κοινά σφάλματα, παραδρομές ή ιδιαίτερες ιδιομορφίες σύνταξης,
δ) ενδείξεις αναπαραγωγής, φωτοαντιγραφής ή μη αυτόνομης κατάρτισης του εγγράφου,

Η απόρριψη προσφοράς ως μη ανεξάρτητης δεν μπορεί να στηρίζεται σε μία μόνο γενική ή αόριστη παρατήρηση, ούτε σε συνήθη εμπορικά ή τεχνικά χαρακτηριστικά που δικαιολογούνται από τη φύση του αντικειμένου ή από την πρακτική της αγοράς

Προτείνεται η αύξηση των ίππων για ελκυστήρες μόνο με ΜΜΖ στους 120 ή με διαβάθμιση ανάλογα με τις ΜΜΖ.

Παρατηρήσαμε ότι στη διαβούλευση δεν περιλαμβάνεται παράρτημα εύλογου κόστους. Πρόκειται να προστεθεί παράρτημα με τα εύλογα κόστη των πιο βασικών επενδύσεων που εντάσσονται στις Παρεμβάσεις Π3-73-2.1, Π3-73-2.2 και Π3-73-2.6 (πχ ελκυστήρες, παρελκόμενα, κτιριακές εγκαταστάσεις);

Να απαλειφθεί η υποχρέωση των 3 – τριών προσφορών στην επένδυση της φυτείας (αγορά πολλαπλασιαστικού υλικού) καθώς αυτοί οι προμηθευτές δεν έχουν το εύρος – πληθυσμό αυτών που προσφέρονται για τις υπόλοιπες επενδύσεις (πχ Μηχανήματα).Εννοείται για την περίπτωση όπου ακολουθείται το εύλογο κόστος.

Θα πρέπει να προστεθεί ότι οι προσφορές για τα μηχανήματα πρέπει να περιγράφουν με ακρίβεια το μηχάνημα, αναφέροντας αναλυτικά την εμπορική ονομασία του ή κατά περίπτωση τον κατασκευαστή και τον τύπο ή το μοντέλο αυτού, τα οποία θα πρέπει να ταυτίζονται επακριβώς με την εμπορική ονομασία και το μοντέλο που αναγράφεται στην δήλωση συμμόρφωσης CE αυτού και στη πινακίδα σήμανσης του. Γιατί παρατηρείται πολλές φορές κατά την πληρωμή προβλήματα ταυτοποίησή του, δηλαδή ασυμφωνία εμπορικής ονομασίας και μοντέλου του μηχανήματος μεταξύ της εγκεκριμένης εμπορικής ονομασίας στην αίτηση στήριξης, του τιμολογίου, της δήλωσης συμμόρφωσης και της πινακίδας σήμανσής του.

«Τεκμηρίωση του εύλογου κόστους υλοποίησης των δαπανών
4. Οι προσφορές οφείλουν να τεκμηριώνουν την ύπαρξη πραγματικού και ουσιαστικού ανταγωνισμού στην αγορά του συγκεκριμένου επενδυτικού αγαθού ή έργου. Εκτός από τη διαπίστωση ίδιου ΑΦΜ ή ίδιας διεύθυνσης έδρας, οι προσφορές δεν θεωρούνται ανεξάρτητες και όταν προκύπτουν σοβαρές και επαρκώς αιτιολογημένες ενδείξεις ότι δεν καταρτίστηκαν αυτοτελώς από διακριτές επιχειρήσεις ή ότι δεν αποτυπώνουν αυτόνομη εμπορική διαμόρφωση της τιμής. Η έλλειψη πραγματικού ανταγωνισμού θεμελιώνεται σε στοιχεία που προκύπτουν στο σώμα των προσφορών όπως:
4.1. Ουσιώδη ταύτιση μορφοτύπου, διάρθρωσης ή λεκτικού περιεχομένου πέραν των συνήθων εμπορικών πρακτικών,
4.2. Ταυτόσημες τεχνικές περιγραφές ή κοστολογικές αναλύσεις που δεν δικαιολογούνται από τη φύση του αντικειμένου,
4.3. Κοινά σφάλματα ή ιδιομορφίες σύνταξης,
4.4. Ενδείξεις αναπαραγωγής ή φωτοαντιγραφής εγγράφου,
4.5. Λοιπά αντικειμενικά στοιχεία που δημιουργούν εύλογη αμφιβολία ως προς την ύπαρξη ουσιαστικού ανταγωνισμού.
Στις περιπτώσεις που διαπιστώνονται σαφείς ενδείξεις μη ανεξαρτησίας των προσφορών, οι προσφορές απορρίπτονται άμεσα ως μη ανεξάρτητες. Όταν οι ενδείξεις δεν είναι σαφείς, δύναται να ζητούνται από τον δικαιούχο πρόσθετα στοιχεία ή διευκρινίσεις για την τεκμηρίωση της ανεξαρτησίας και της εμπορικής αυτοτέλειας των προσφορών. Εφόσον οι παρεχόμενες διευκρινίσεις δεν αίρουν επαρκώς τις αμφιβολίες, το όργανο αξιολόγησης απορρίπτει τη σχετική δαπάνη.»

Παρατήρηση: Υπάρχει σοβαρός κίνδυνος περικοπών δαπανών από εσφαλμένη ή υποκειμενική κρίση από τους αξιολογητές σχετικά με την μη ανεξαρτησία των προσφορών. Τυχόν περικοπές για αυτό το λόγο θα οδηγήσουν σε πληθώρα ενστάσεων οι οποίες θα καθυστερήσουν την έκδοση των τελικών αποτελεσμάτων. Το πεδίο αυτό θα πρέπει να αφαιρεθεί εντελώς.

Για δαπάνες που περιγράφονται στον σχετικό πίνακα ευλόγου κόστους πόσες προσφορές θα απαιτούνται;

Περίπτωση 4. Εκτιμώ ότι η λέξη «Διακριτές» θα πρέπει να αντικατασταθεί από την φράση «ανεξάρτητες , μη συνεργαζόμενες και μη συνεδεμένες επιχειρήσεις» καθώς η διατύπωση σας κάνει δεκτές τις προσφορές που συντάσσονται από Ατομική Επιχείρηση και Νομικά Πρόσωπα με μέτοχο/διαχειριστή κλπ το ίδιο πρόσωπο που κατέχει την Ατομική επιχείρηση.
Επίσης η διαπίστωση των 4.1 , 4.2, 4.3, 4.4 και 4.5 είναι πρακτικά αδύνατη και εγκυμονεί κινδύνους ο συνάδελφος που αξιολογεί την Αίτηση Στήριξης να βρεθεί εκτεθειμένος αν απορρίψει προσφορές. Θα πρέπει να βρεθεί άλλος τρόπος